甘肅:打通司色歐美法執法與社會治理”最後一公裡”

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  “今年1月至3月,全省檢察機關共制發各類檢察建議654件,截至目前收到的282份回復中被采納281份,采納率為99.65%。”這組數據來自近日甘肅省檢察院召開的季度分析會。

  據瞭解,自2019年以來,甘肅省檢察機關打出瞭一套定期評估、專業培訓、業務研修、考核評比的“組合拳”,提升檢察建議的制發水平,檢察建議的采納率一直平穩保持在較高水平,檢察建議工作已成為該省檢察機關為人民群眾提供多樣化、更高品質檢察產品的新的業務增長點。

  專項行動保護“生命之脈”

  被譽為“生命之脈”的祁連山,是國傢重要的生態安全屏障和物種遺傳基因庫。然而氣候變暖、人為活動等諸多因素,讓祁連山生態環境保護面臨嚴峻考驗。

  2019年年初,甘肅省檢察院和武威市檢察院的一份“清四亂”河湖問題線索移交函裡涉及的問題直指祁連山自然保護區。天祝縣檢察院接到移交線索後,立即指派檢察官進行現場勘查。

  “現場勘查發現,在祁連山自然保護區內,有一處約4600平方米的廢舊棚圈,嚴重影響河道泄洪,並存在水質污染的潛在隱患。”2019年3月28日,天祝縣檢察院向相關鎮政府發出訴前檢察建議,建議其依法履行監管職責,全面清理直岔河違建,加強對轄區范圍內河道環境的綜合治理,切實保護祁連山自然保護區生態環境。

  收到檢察建議後,鎮政府聯合縣水務局、縣阿裡巴巴河長辦通過及時拆除、全面清理、補植復綠等方式開展排查和整治,共清理河道垃圾50餘噸,疏浚河道42公裡。

  “以依法辦案為抓手,我們通過發出訴前檢察建議等國足結束集中隔離方式,督促行政主管部門依法履職,最大限度地保護公共利益。”武威市檢察院檢察長楊晉驍介紹,在開展祁連山自然保護區生態環境保護檢察監督專項行動中,該市檢察機關共立案審查該領域公益訴訟案件3件,均發出訴前檢察建議並督促行政機關全面整治整改。

  緊盯大局提供優質檢察服務

  加強生態環境的保護,隻是甘肅省檢察機關發揮檢察職能促進社會治理的一個縮影。

  2019年以來,甘肅省檢察機關緊盯“一號檢察建議”落實,根據對性侵未成年人犯罪的調研,組織全省檢察機關針對預防性侵犯罪積極發出社會治理類檢察建議。其間,臨夏回族自治州檢察院組織開展“控輟保學”促進依法行政專項檢察監督活動,綜合運用檢察建議、支持起訴等措施,幫助547名失輟學學生重返校園;金昌市檢察院發出檢察建議,助推學校周邊“小飯桌”專項治理,推動市“兩辦”出臺管理辦法,規范“小飯桌”行業;酒泉市肅州區檢察院以中小學校周邊銷售不合格“五毛食品”為突破口,發出檢察建議,督促有關部門清查取締校園周邊不合格食品……

  “我們積極貫徹雙贏多贏共贏理念,全省檢察機關在法律監督中緊盯人民群眾關心關註的生態環境、食品藥品等領域,以及刑事執行等領域,通過檢察建議督促有關部門依法履職、嚴格執法,順應人民群眾對檢察機關的新期待新要求。”甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉表示。

  “案件化”辦理凸顯檢察建議剛性

  2019年11月26日,皋蘭縣檢察院收到忠和鎮政府關於一份檢察建議的整改回復。至此,2019年該院制發的37份檢察建議,到期回復率和采納率達到瞭100%。

  2019年9月,該院在辦理皋蘭縣監察、公安部門移送審查起訴的張某等13人涉嫌非法轉讓土地使用權罪、尋釁滋事罪、以張朝陽談羅永浩危險方法危害公共安全罪一案過程中,發現該縣忠和鎮政府及農業農村局、水務局、自然資源局、民政局等單位都不同程度存在履職不到位、監督指導不利等情況,亟待規范和整改。

  在辦理案件的同時,皋蘭縣檢察院履行法律監督職能,同時向上述5傢單位發出檢察建議,要求認真履職,對相關情況進行規范和整改。

  “我們將檢察建議‘案件化’辦理,從立案、調查、制發、審核、落實、備案、評查7個節點著手,做到全程管控,提升檢察建議的剛性。”皋蘭縣檢察院檢察長高志勇介紹,對經過評估認為有制發檢察建議必要的,填寫立案審批表呈報分管領導決定立案,業務部門檢察官負責檢察建議的調查核實,法律青春期在線觀看政策研究部審核法律文書及相關證據材料,檢察長對檢察建議立案、調查、送審及修改情況進行審查、回溯和監督。

日韓三級在線  據瞭解,2019年8月,甘肅省檢察院制定印發的《關於進一步規范和加強公益訴訟檢察建議的十項要求》,明確規定檢察建議實行“案件化辦理”等十項流程和機制,以提升檢察建議的質效。

  為瞭規范和加強檢察建議白巖松連線武磊新聞工作,甘肅省檢察院還出臺瞭《關於規范和加強檢察建議工作的實施意見》,提出瞭21條具體措施和要求,從如何規范和強化新型檢察建議送達機制和跟蹤問效、效力保障機制等方面提出瞭增強檢察建議剛性的措施。

  “實施意見強調要突出類案監督的指導韓國三極片作用,增強典型個案的社會影響力,推動形成共建共治共享的社會治理格局,提出落實檢察建議檢委會評估機制和將檢察建議質量、效果納入檢察官履職績效考核的具體方案。”甘肅省檢察院法律政策研究室副主任王春慧介紹,檢察建議月通報制度創制瞭審核檢察建議工作情況月報表,將檢察建議采納率納入全省核心數據通報體系,並對檢察建議案件進行質量評查。

  “從目前全省的情況來看,檢察建議在促進社會治理、預防違法犯罪、維護司法公正、推動依法行政、保障公共利益、保護個人合法權益等方面都發揮瞭重要作用。”甘肅省檢察院黨組成員、蘭州市檢察院檢察長張學軍表示,通過在全省積極推行檢察建議宣告送達制度,註重加強與被建議單位的溝通與協商,增強檢察建議的公信力,強化檢察建議“剛性”,該省檢察建議的回復率、采納率分別從2019年3月的27.88%、86.23%上升到今年3月的43.12%、100%。

  “檢察建議是打通司法執法工作與社會治理‘最後一公裡’的重要工作,能夠感受到甘肅檢察機關在檢察建議探索實踐中的用心用力。”甘肅政法大學副校長李衛海表示。